《化工行业“十二五”标准化发展指南》发布

　　一、化工行业标准化发展成就及面临的形势

　　（一）“十一五”期间取得的主要成就

　　多年来，化工行业标准化在化工生产、经营、贸易等活动中起到了重要的技术基础作用，促进了产业结构调整和技术进步，提高了产品质量和企业的管理水平，增强了企业竞争力，推动了化学工业乃至下游相关产业的发展。尤其在“十一五”期间，化工标准化工作在标准化主管部门指导下，深入贯彻落实科学发展观和《石化产业调整和振兴规划》，取得了更大的成绩。

　　1、标准覆盖面更宽，结构更加合理。

　　“十一五”期间，为了适应经济社会的发展及人民不断增长的物质文化需求，化工行业加强了新技术、新材料、人身健康、安全、环保等方面标准的制修订工作，从而使标准的覆盖面更宽，标准的结构更加合理。“十一五”期间，化工标准数量由“十五”的4094项，增加到5351项，其中标准由1976项增加到2832项，行业标准由2118增加到2519项。“十五”期间，标准结构基本以产品、方法、基础标准为主，安全、卫生、环保、管理标准很少。“十一五”期间，安全、卫生、环保、管理标准在化工标准中已占6.5%,在化工行业标准中已占8.7%。同时，标准本身的结构也在不断优化，一些重要产品标准不再只是规定主含量，而是大多增加了有毒有害*及杂质含量限制要求，从而使标准的结构更趋合理。

　　2、化工行业标准体系建设进一步完善。

　　“十五”期间，化工行业已基本形成了比较完善的化工标准体系。但随着科技的进步、生产的发展、贸易的繁荣、以及人民生活水平的不断提高，对新技术、新材料、人身健康、安全、环保等方面都有了更高更新的需求，相关的标准数量也在不断增多，原来的标准体系已不能*适应经济发展的需要。因此，“十一五”期间，化工行业加大了对化工行业整个标准体系的建设，开展了《标准化体系建设工程-化工行业部分》的体系建设工作，将目前的5351项化工标准全部纳入其中，完成了标准体系框架、标准体系、全国专业标准化技术委员会体系编制工作。同时，为了加强重点领域的标准化工作，“十一五”期间还进行了《食品安全和消费品安全标准规划和体系研究》、《建筑材料质量安全标准体系-胶粘剂、涂料子体系》、《化工装备标准体系研究》、《中国涂料低污染化标准体系》、《化工新材料标准体系研究》、《化工行业安全生产法律、法规、标准体系研究》等6个专项标准体系的研究和建设工作。通过以上体系建设，有效解决了化工行业标准体系结构不尽合理，一些急需标准缺失，原有标准老化和滞后的问题，为适应新的形势和任务发挥了重要作用。

　　3、标准适用性更强、水平进一步提升。

　　“十一五”期间，化工标准化工作紧紧围绕健康、安全、环保这一主题，以制定低毒支农产品标准、化学品安全标准、节能减排与综合利用标准、专项规划配套标准为重点，组织制修订标准2439项，从而使化工标准制修订工作重点更加突出。清理、复审标准4877项，使现有标准的标龄均保持在5年之内，大大提高了标准的适用性和有效性。同时，由于加强了标准研制与科研相结合，有效推动了标准水平的总体提升。“十一五”期间，化工标准获得“中国标准创新贡献奖19项，其中一等奖1项，二等奖4项，三等奖14项。

　　4、实质性参与标准化活动实现突破。

　　化工行业一直比较重视采标工作，“十五”期间，化工标准采标率已达67.2%，化工行业标准采标率已达34.5%，经过“十一五”期间的努力，化工标准采标率又有了显著提高。目前，化工标准采标率为73%，化工行业标准采标率为39%。化工产品标准采标率的提高，促进了技术进步，使标准总体水平有了很大提高。同时，“十一五”期间，化工行业标准化工作实现了零的突破。“十五”期间，化工行业各技术机构没有一家承担ISO标准秘书处工作，也没有提交过标准提案。“十一五”期间，化工行业相关标委会相继承担了ISO/TC61塑料标准秘书处、ISO/TC59/SC8建筑结构标委会建筑密封材料分会秘书处、ISO/TC41/SC3带轮和带标委会输送带分会秘书处、ISO/TC134WG1无机（矿物）肥料工作组秘书处工作，得到ISO各成员国的认可。全国化学标准化技术委员会石化分会（TC63/SC4）委员张育红当选为ASTM D16.02分技术委员会主席。同时，由全国塑料标委会负责起草的ISO 1628-3《聚烯烃材料稀溶液黏数测定》标准已正式出版;由全国化学标委会石化分会（TC63/SC4）牵头起草的ASTM D7504标准顺利发布;全国肥料与调理剂标委会已向ISO提交《肥料中砷、镉、铅、铬、汞的测定》等4项肥料标准提案。通过以上活动，充分说明“十一五”期间化工行业的标准化工作与标准化活动产生了越来越多的互动，为今后争取更多的话语权打下了良好的基础。

　　5、标准化技术机构组织建设不断加强。

　　化工行业标准和行业标准主要涉及无机化工、有机化工、农药、化肥、合成材料、橡胶及其制品、涂料和颜料、染料和染料中间体、化学试剂、化学气体、化学助剂、胶粘剂、塑料、感光材料、信息用化学品、水处理药剂、化学矿、食品添加剂、饲料添加剂、化工机械与设备、化工工程设计施工等20多个专业。经过多年的建设，化工行业已形成了专业配套、统一协调的组织管理体系。“十一五”期间，在标准委实施标准化战略的指导下，化工标准化技术机构的建设又得到了快速发展。目前，由石化联合会管理的化工专业标准化技术机构，由“十五”期间的57个增加到目前的114个，其中：全国标准化技术委员会21个、全国分标准化技术委员会55个、工作组34个、行业标准化技术委员会4个。标准化机构从业人员由“十五”期间的1000多人增加到目前的2000多人。同时， “十一五”期间，共组织32个标委会进行了换届，46个标委会进行了委员调整，从而使标委会的委员结构更加合理，工作水平不断提高。

　　6、标准的前期研究作用越来越显著。

　　“十五”期间，由于各种原因，标准的前期研究开展得较少，成效也不大。“十一五”期间，为了及时解决行业的热点、难点问题，加强了行业热点、难点的标准前期研究，并取得了一些成效。5年来，联合会向标准委组织推荐标准化公益性科研专项40项。为帮助我国企业更好地应对欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规（REACH），促进我国化学品对欧出口贸易，组织化工行业专家开展了REACH相关标准比对研究，制修订了100多项相关标准，建立了我国应对欧盟REACH法规的标准体系。同时，相关标委会还长期跟踪联合国化学品分类和标记协调制度（GHS），适时将其转化为我国标准，提高了我国危险化学品安全管理水平。

　　7、化工企业标准化工作有了新进展。

　　企业是标准化工作的主体，企业标准化是行业标准化工作的基础。“十五”期间，由于机构改革等原因，对化工企业标准化工作推动不够。“十一五”期间，为了加强企业标准化工作，充分调动企业参与化工行业标准化工作的积极性，石化联合会采取加大企业承担标准化技术机构秘书处工作的比例;增加企业在技术机构中委员的比重;组织企业积极承担标准起草工作;将成熟的企业标准上升为标准或行业标准;启动中国标准化协会化工分会工作，积极为企业提供标准化服务等多种措施推动企业标准化工作。从而使更多的企业参与到化工行业的标准化工作中来，突出了企业在标准化中的主体地位，使制定的标准更加适应市场的需要。同时，通过对企业进行标准化培训，提高了全行业的标准化水平和工作能力。

　　（ 二 ） 存在的主要问题

　　“十一五”期间，化工标准化工作虽然取得了较大成绩，但仍存在因自主创新能力不强，采标率偏低，检验设备和检测技术的落后，导致现有部分化工标准技术水平仍然偏低的问题;因制修订标准数量及标委会的数量增加过快，导致部分标准质量下降及标委会工作水平偏低的问题;因科技创新和新兴产业的发展，新材料、新技术、新产品大量涌现，标准制修订周期较长，表现出不适应和跟不上的问题;因标准化经费短缺，影响标准的前期研究和标准化人才培养等问题。这些问题将在“十二五”期间认真研究和加以改进。

　　（ 三 ） 面临的形势

　　“十一五”期间，化工行业标准化工作对促进化工行业的发展起到了重要的技术支撑作用。但随着经济的科学发展及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，“十二五”期间对化工标准化的要求更高，任务更重。一是推进产业结构调整对化工标准化工作提出了更新更高的要求。“十一五”期间，化工行业产业结构不合理、产品结构性短缺，部分产品质量差、档次低，缺少自主品牌的问题仍很突出。解决这些问题，就要提高产品标准的质量要求，尤其是增加有毒有害*及杂质含量限制要求，从而达到提高产品质量，淘汰落后产能，解决产品结构性短缺的问题。二是培育发展战略性新兴产业对化工标准化工作提出了更新更高的要求。传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。但是，目前化工新材料产业与国外相比还存在较大差距，主要表现在技术创新实力不强，研发能力较弱，缺乏关键核心技术，、高性能产品少等。这就要求在对新材料、新产品科研的同时加强标准化的前期研究，将标准研制与科研相结合，尤其要将拥有自主知识产权的关键技术融入到标准中，尽快把科研成果和转化为标准，促进技术成果产业化。同时，要加大低能耗、高附加值化工新材料、精细化学品标准的制修订，推动战略性新兴产业的发展。三是行业节能减排工作对化工标准化工作提出了理新更高的要求。化工行业是能源消耗量和污染物排放量较大的行业，虽然“十一五”期间化工行业节能减排工作取得了较大的成绩，但距离“十二五”规划目标要求差距还很大，这就需要进一步加强产品能耗标准、设备节能标准及污染物排放、清洁生产、资源循环综合利用等标准的制修订工作，以满足行业节能减排工作的需要。四是加大公共安全体系建设对化工标准化工作提出了理新更高的要求。化工行业从生产工艺到产品都是危险性比较高的行业，同时化工产品又是下游相关产业的原材料，因此化工行业是公共安全体系的重要组成部分。根据这一特点，化工行业就要加强化工行业安全生产标准、农药和化肥低毒标准、食品添加剂标准、涂料、胶粘剂等装饰装修材料标准及与老百姓日常生活密切相关的标准的制修订工作。总之，目前化工行业已进入以调整产业结构、转变发展方式为主要特征的战略转型期，行业发展任重道远，化工标准化工作面临的形势不容乐观，只有继续努力才能适应行业不断发展的需要。

　　二、 指导思想和主要目标

　　（ 一 ） 指导思想

　　“十二五”化工行业标准化工作的指导思想是以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整产业结构、转变生产方式为核心，以节能、环保、健康、安全为重点，加强标准体系建设和重点领域标准制修订工作，着力提高标准的适用性和有效性，以满足国民经济各行业的需要。

　　（ 二 ） 主要目标

　　根据转变发展方式、加快产业结构调整、加强科技创新和促进化学工业由大国向强国转变的总体要求，“十二五”时期化工标准化工作要力争实现以下战略目标：

　　——争取用5年时间建设起一个与化工行业发展相适应的标准体系、标准化技术组织体系;

　　——争取制修订1500项标准，解决标准缺失和老化问题;

　　——重点突出安全、环保、节能减排、管理型、贸易型等标准的研制，努力将占标准总数比率提高到15%;

　　——积极推动战略性新兴产业标准化工作，加强新材料、新能源等领域的应用研究，争取突破关键技术，转化为200项相关标准;

　　——实质性参与标准化活动，支持各标委会和标准化研究机构参与和主导制定标准，力争标准提案10项;

　　——围绕节能减排、安全环保、健康、贸易等行业难点和热点开展标准前期研究，争取每年2项研究课题立项;

　　——加强标准化专家队伍建设，新培养出5名标准化人才，100名国内标准化专业人才，500名标准化从业的骨干人才。

　　三 、 主要任务

　　（一）进一步健全和完善化工标准体系

　　标准体系是标准化工作的基础，是标准制定和组织建设的依据。当前，化工行业的标准体系已有很大变化，安全、节能、环保、管理等标准已增加了不少，但为了适应目前标准化形势和行业发展的需要，要按照标准委的要求，继续开展化工行业标准化体系工程建设及化工新材料标准体系建设，解决化工行业标准体系结构不尽合理，体系功能不够完善，一些标准缺失、老化和滞后的问题。争取用5年时间建设起一个与化工行业发展相适应的标准体系、标准化技术组织体系，研制出一批涉及振兴石化产业及质量安全的关键技术标准，从而使化工行业的标准体系更完善，结构更合理，层次更分明、重点更突出，适用性更强，更好地服务于行业发展。

　　（二）不断扩大在标准化活动中的影响力

　　“十二五”期间，重点支持各标委会通过再创新推动以我为主形成技术标准，支持各标委会和标准化研究机构参与和主导制定标准,尤其是重点领域标准的起草与制定工作。努力把具有我国自主知识产权的技术更多地提升为标准，提高我国在标准化领域的影响力。同时，有效组织行业积极参与标准化活动，参与ISO、IEC和ASTM 等有关组织的标准化活动，努力争取承担更多的技术机构主席、召集人和秘书处工作，提升我国在标准化组织中的地位。

　　（三）有效开展重点领域的标准化前期研究

　　标准化研究人员要把标准研制与科研相结合，把科研成果、尽快转化为标准，有效促进技术成果产业化的进程，有效推动标准水平的总体提升。各标准化技术机构要紧紧围绕节能减排、安全环保和健康这些重点领域开展研究，其中包括能耗标准、化学品危险性的测试和评估标准、化学品安全生产标准、废弃化学品处置标准、新材料标准等。从而推动节能减排，促进化学品贸易，保护人类和环境安全，zui大限度的减少化学品对人类健康和生存环境的危害。

　　（四）切实加强重点领域标准的制修订工作

　　1、化工新材料：

　　重点研制高性能膜材料、新型工程塑料、特种合成橡胶、先进无机非金属材料、数码影像材料与数字印刷材料、磁记录新材料等化工新材料领域标准。

　　2、低毒支农产品：

　　重点开展肥料质量安全检测方法、生态评价方法、在线检测方法的研究和制定;制定新型缓控释肥料、生物有机肥料分级标准;开展废弃肥料控制及再利用的研究等。

　　重点制定环境友好农药新品种和具有自主知识产权产品的标准，尤其是生态农药及低毒新剂型标准的研究和制定。

　　3、食品、消费品：

　　加快制修订无机、有机及着色剂食品添加剂、食品加工助剂标准，规范我国食品添加剂产品质量和市场。同时，重点制修订口腔清洁用原材料、化妆品用原料及方法标准。研究制定食品接触类卫生要求及卫生规范标准。

　　加强涂料、染料、胶粘剂、橡胶制品、以及医用制品中有害物质*和检测方法标准的制定。

　　4、资源节约与综合利用：

　　重点制定废弃化学品处理处置通用标准、化学品泄露、事故等偶然事件产生的废弃物的无害化处理和处置方法标准以及生产、使用过程中废渣、废水（液）、废气处理方法标准;制定废旧轮胎、废旧塑料综合利用标准。

　　重点制定有关废污水处理剂标准;制修订水质（循环冷却水及锅炉水、再生水等）分析方法、药剂评价方法、清洁生产、技术规范等标准;重点制定再生水水质分析方法系列标准。

　　开展工业排放气回收二氧化碳、一氧化碳资源化利用关键技术研究，为发展低碳经济服务。

　　5、化学品安全生产：

　　重点制修订与火灾、爆炸、中毒等有关的装置设计、生产工艺的本质安全和安全防护标准，以及涉及危险辨识、风险评价、安全操作规程和应急管理等的管理标准。加强石油化工行业先进的安全管理和安全技术标准的研究，积极消化、吸收和采用标准。

　　（五）扎实推动传统产品标准的更新和提高

　　1、基本化学品：制定高附加值、高技术含量、创新型基础化学原料标准;高纯化学试剂;绿色环保型水处理剂和表面活性剂等。

　　2、橡胶：汽车、工程机械设备配套的橡胶制品;特种橡胶及制品;安全防护和救护用橡胶制品等。

　　3、塑料：重点制定工程塑料、改性塑料、料、汽车用塑料等标准。

　　4、轮胎：重点制修订高性能子午线轮胎、环保轮胎、安全轮胎等标准。

　　5、涂料：重点制定保温隔热节能涂料、风力发电装置用涂料、海洋重防腐涂料、环保型水性涂料、无溶剂型粉末涂料、新型汽车涂料、功能性建筑涂料、新型颜料及测试方法等标准。

　　6、染料：制订高固色率、耐碱性、高性能的染料及中间体和印染助剂的产品标准。

　　7、气体：制定低温液化气体、高压液化气体、有毒气体、医用气体以及充装、储存、运输等涉及安全与防护的标准。

　　8、输送带及摩擦型带传动：制定节能、安全、环保输送带标准，制定能够满足煤矿工业所需的井下用分层织物芯输送带及低烟低毒井下用阻燃输送带等新型输送带标准。

　　9、化工装备：重点制定化工机械与装备、非金属化工设备、搪玻璃设备、橡胶塑料机械、防腐蚀技术领域的安全、节能、环保标准。

　　四 、 保障措施

　　（一）规范技术机构管理，提高工作水平

　　继续加强对技术委员会的管理，完善标委会章程及秘书处工作细则等管理制度，细化委员的职责，增强委员的责任意识，建立委员激励机制，充分发挥委员在标准制定、科研及参与标准化活动等方面的积极性。完善工作情况跟踪和动态管理制度，落实奖惩机制和退出机制，提高标委会工作水平。

　　（二）加强标准化培训，提高人员素质

　　重点抓好各标委会委员及企业标准化人员的培训，大力加强标准化知识的普及、宣传和重要标准的宣贯工作。定期组织开展标准化方针、政策、标准制修订程序和标准化工作导则及标准化等相关知识的培训，从整体上提高标准化人员的工作水平和工作能力，加速培养一支业务水平高、服务意识强的高素质专业人才队伍。尤其是要加强标准化人才的培养，为实质性参与标准化工作提供人才保证。

　　（三）强化质量意识，提高标准质量

　　质量是企业的生命，标准是质量的源头。从源头抓质量首先要从标准的质量抓起。落实公开、透明和广泛参与的工作机制，加强标准协调，严格标准制修订程序的监管，健全标准制修订全过程的责任制，落实有关各方的责任和义务，保证标准内容科学合理和文本规范。

　　（四）积极参与标准化活动，争取话语权

　　鼓励各标准化技术组织继续积极参加标准化活动，不断提高标准化工作能力，争取承担更多的ISO秘书处工作或提出更多的标准提案，争取更多的话语权。同时，积极采用标准和*标准，尽量缩小与先进的技术差距。

　　（五）增强服务意识，提升企业标准化水平

　　企业是市场经济的主体也是标准化工作的主体。今后，一要继续为企业参与行业标准化工作创造条件，在标准和行业标准的制修订中充分发挥企业的作用，同时，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行标准或行业标准的企业标准;二要加强为企业提供标准化服务和咨询。其中包括指导建立企业标准体系、提供信息服务、业务咨询、代买代查标准、搭建交流平台等，为企业标准化的开展创造良好的环境。